另外，本系列文章均以我司实际处理的应用案例为原型进行讨论。但本着具体情况具体讨论的原则，部分内容可能不具有普遍性，仅供参考。请谨慎阅读。

一. 事件：一封“预料外”的资料提出通知书

签证提交给移民局后，在审核过程中您会收到【提交材料通知书】。也可以说，收到追加材料的通知并不是很奇怪或者很少见的事情。事实上，我们公司业务中的5% 到10% 的案件都会收到此通知。尤其是永居申请，由于审核时间很长，中途收到补充材料通知的可能性很大。就永居申请而言，往往需要确认申请人是否有好工作、是否有足够的收入，或者申请人在审核期间是否有足够的收入。纳税等公共义务得到履行。

这次我们要讨论的是“意想不到”的附加材料。事件概要如下：

2020年某月，提交了技术、人文知识、国际商务签证（工作签证的一种）变更为商务、管理签证的申请。审核后大约一个月，我收到了入国管理局的通知，要求提供补充材料。

收到通知本身就让人有点意外，因为这个申请的内容和申请人本身都很正常。以前提交过很多类似的案例，都是直接签字的，所以我收到了这个案例补充材料的通知。我感到有些惊讶。但更令人惊讶的是附加材料的内容。

本例中还有2 个附加材料：

1为【申请人最近一年的纳税证明及纳税证明】。

2为【公司名义办公室租赁合同】（申请时提交的租赁合同为申请人名义）。

之所以让人如此惊讶，是因为在我们以往的经营管理签证变更申请业务中，这两项是移民局第一次要求提交材料。

二. 材料说明

首先解释一下第2项的材料，即以公司名义的办公室租赁合同。

事实上，这些附加信息并不意味着不可接受。既然是公司使用的商行，租赁合同自然是以公司名义签订的。但由于在日本注册公司一般需要先租用办公室，因此租用办公室时公司尚未成立。因此，需要先以个人名义出租，待公司成立后，再将租赁合同的名义人变更为公司。这是一种相对常见的做法。

然而，事实上，有些公司需要一定的费用或麻烦的程序来更改合同名称。因此，在公司刚刚成立的非常繁忙的时期，很多申请人在申请商务和管理签证时并没有更改合同名称。

还有一个原因就是一开始基本上都是一个人的公司。即使合同名称不改变，每月的租金仍然可以计入公司的开支。因此，实际上没有必要更改合约名称。

接下来是第一个让我觉得比较意外的附加文件，那就是【纳税证明及完税证明】。该材料在签证申请中的主要作用是证明申请人的年收入和纳税状况。申请技术/人文知识/国际商务签证或续签商务/管理签证时必须提交文件。不过，本次申请是商务和管理签证的变更申请，以往类似申请中从未提交过该材料。

当我们第一次看到这份附加文件时，我们公司判断移民局想要确认申请人的纳税身份。不过，由于这种情况非常罕见，我们不经意间就想，移民局是否还有其他的想法。我想确认一下这个部分，所以我询问了添加这个材料的想法。因此，本所决定直接向负责该案件的入国管理局审查员询问提交该补充文件的原因。

三. 联系入管局

后天，我所致电东京入国管理局，成功联系到负责检察官。通话内容大致可概括如下：

当我所询问为何要求提供纳税评估证明和完税证明，以及移民局对此是否有特别疑虑时，审查员表示，这份文件是为了看申请人的年收入和纳税状况，以及说一般涉及技术、人文知识、国际商务的申请都要提交这份文件（这不是错字，是审查员原话的翻译）。当我局再次表示该申请是商业管理类签证的变更申请，并询问之前的申请中没有提交过这份文件是否有什么特殊原因时，审查员仍然重复了之前所说的内容。因此，我觉得检察官不会再做任何解释，就结束了通话。

四. AGS的观点

首先我不想反驳，但是我查移民局官方公布的商务、管理类签证变更申请材料时发现，申请人的纳税证明和完税证明并不在12项之内。公布的申请材料项目。因此，我所对于一般需要提交该材料的说法持保留态度。事实上，在过去提交的任何申请中都没有提交过这份材料。

那么为什么会有如此明显的差异呢？我们公司认为，原因之一是移民局在签证审查方面拥有非常广泛的自由裁量权。

换句话说，即使在类似的情况下，也完全有可能一方获得许可而另一方未获得许可。当然，入管局对于内部审查方式也有限制，过去也有一些案例被日本法院判定为滥用审查自由裁量权，但并不多见。

事实上，不同地方的移民局之间，甚至同一移民局内部，考试都存在差异。

所以，在不向法院提起诉讼的情况下，遇到这种情况，基本上只能完全接受移民局的要求。毕竟，目标是获得签证。关键是要掌握附加材料的内容。有时附加材料的标题会含糊不清，例如【与合作伙伴关系证明文件】等。如有需要，您也可以像我所一样确认附加材料的细节和原因。确实可以增加获得签证的概率。

这个案例让我想起了往事。申请永住时，名古屋入国管理局要求提供与年金缴纳相关的证明文件，但东京入国管理局则完全没有要求。这样一来，申请东京永住的人即使不缴纳年金也能获得永住。一个巨大的区别是，如果你在名古屋申请，你将无法获得永久居留权。当然，随着2020年新的永居申请指南的发布，现在无论在哪里申请都必须缴纳年金，这是一个很大的进步。

仔细阅读过签证申请的人应该可以发现，所有申请的第一页左上角写着【司法部长】，这意味着所有签证申请都是提交给司法部长的，所以签证来自从法律角度来看，许可证的最终决策者是司法部长。既然是同一个人做决定，就应该有统一的标准。当然，司法部长是自然人，实际上不可能审查这么多申请。不过，即使划归入管局，也应该继承这部法律的精神，有透明、统一的审查标准和方法。

有时候，我听到申请者说，提交后能否获得许可证完全取决于运气。这种说法肯定是错误的，但也确实从侧面反映出一些问题。

事实上，网上行政书士关于签证申请的信息和陈述之所以存在如此大的差异，很大程度上是由于移民局的自由裁量权过大和审查标准有些不可预测。

本所认为，无论申请方案如何、移民局审核的解释如何，只要能够真实、合法地获得签证，就是有效的方法。