特朗普的移民政策以及对EB-5项目的影响是大洋彼岸人们最关心的问题。今天我转发了三篇业内律师的文章，供大家参考。本文来自张大勤律师。

在万众瞩目的美国大选终于落下帷幕，纽约地产大亨特朗普胜选。对于我们的读者来说，最关心的还是特朗普当选总统将如何影响美国的移民政策。

研究评估特朗普胜选对移民政策的影响，需要从三个方面进行分析：

第一是美国的政治体制，总统在这个政治体制中能起到什么作用，能有多大的影响力；

二是特朗普竞选期间提出的政策方针；

三是特朗普成功竞选所代表的美国社会思潮和政治倾向。

在运行了200多年的美国政治体制中，宪法及其修正案具有最高权威性。在宪法框架内，联邦政府实行总统、国会、司法三权分立，总统是军事统帅，在外交上代表国家，在这两个方面拥有决策权，基本不受国会和法院的制约。在国内事务方面，总统及其领导的政府行政部门的权限受到国会立法的限制，只能在国会立法授权范围内实施行政行为，不能超越权限或偷懒。总统及其下属行政机构可以根据国会立法授权的部分职能，对法案进行解释并发布具体实施方案。

国会可以制定联邦法律，批准联邦政府的财政计划，宪法的效力最高，其次是国会通过的法律，再次是政府行政法规和解释，政府机构的解释和具体执行是否合宪合法，最终由法院来决定。

在这样的体制下，美国总统对效力较高的法律的影响力较小，对效力较低的部门规章的影响力最大。宪法几乎不会因为总统换届、政见改变而简单改变。即便是国会，参众两院也需要三分之二以上的绝对多数才能修改；而国会的法令要么被法院宣告违宪无效，要么由国会修改，总统对其只有间接的影响力；行政机构的行政规则和解释，在不违反宪法和法律的前提下，总统更容易修改。因此，当我们讨论某种签证移民是否会受到特朗普上台的影响时，重要的是看该类签证涉及的法律层面。如果有非常高层次的法律对其有明确的规定，那么受特朗普的影响就会小一些。 如果只有很低层次的法律法规对其进行定义，且存在很大的模糊性，行政部门就很容易操纵或滥用权力。

值得注意的是，除了通过发布政策、指示行政机构等方式直接影响美国政治和执法外，特朗普上任总统后还会有另外两种方式影响政策：

第一是通过党派关系。目前，特朗普所在的共和党在参众两院都占有多数席位，特朗普将有机会提名共和党支持的最高法院法官，让保守派占据多数席位。共和党同时控制总统职位、国会和最高法院的情况非常罕见，特朗普因此可以更间接地影响政策制定。

二是美国总统作为国家最高元首，被视为社会的榜样，在社会中起到极大的示范作用，他的一言一行都会产生巨大的影响，现代媒体技术可以把总统的言行传播到全国各个角落，进一步放大了这种偶像效应。

虽然共和党目前是美国联邦政府层面的唯一政党，但是在美国联邦体制下，联邦政府和州政府权力是分割的，相互制约的；说白了，如果共和党继续闹，加州人民完全可以起来要求独立。加州有脱离美国的资本，特朗普也未必有牺牲美国的勇气。再加上美国总统任期4年，参议员任期6年，众议员任期2年，所以共和党虽然在联邦政府上取得了全面胜利，但是选民如果不满，可以撤换。所以我们还是相信政策方向最终还是掌握在美国人民的手中。

第二是特朗普的竞选政策方针。

此次大选，特朗普聚焦移民和经济，主要竞选政策包括打击非法移民、提振经济、增加就业、减税、削减政府开支、改革医保体系、重新考虑贸易谈判、建设基础设施等。

在2008年金融危机引发的经济衰退尚未完全消失、工薪阶层收入和生活水平不断下降的背景下，特朗普的主张有效赢得了低收入选民和小城市、农村选民的支持，城市派战胜了农村派，农村包围了城市，赢得了大选。

但由于设定的政治目标数量较多，总统的国内政治权力受制于国会，加上行政资源有限，我们认为特朗普上任后很难百分百兑现竞选承诺，至少短期内如此。不过，特朗普可以有选择地开始推行一些政策，兑现一些承诺，让选民看到他的政治动作。

因为在这种交叉平衡的政治体制下，特朗普更有可能去做并且能取得立竿见影效果的事情，就是在外交领域重启国际贸易谈判，重新谈判国际贸易协定条款，在国内领域采取减税、打击非法移民等举措。

在移民问题上，我们将受影响的群体分为以下四类：美国公民、美国合法永久居民（绿卡持有者）、没有绿卡但持有合法签证或身份（学生、工作签证、旅游签证等）的外国人、非法移民或失去合法身份的人。民选总统保护选民（公民）的就业机会和利益，这无可厚非。绿卡持有者已经进入安全港，影响不大。非移民和非法移民最容易受到影响。

目前华人社区更关注的是拥有合法移民身份或非移民身份的群体。由于合法签证移民的条件多由法律直接规定，短期内总统更替带来的法律直接影响可能并不明显；另一方面，特朗普的商业性质以及注重改善经济和就业的政策也会让他考虑到拥有合法身份的外国人为美国经济带来了很大帮助，创造了就业机会。对此，我们将讨论特朗普的政策对每一类签证和身份可能产生的具体影响。

中国人中，非法入境的很少，有些人入境后身份就过期了，但如果他们在身份过期前提交了庇护申请，他们在美国逗留应该是合法的。特朗普宣称要驱逐有重罪记录的非法移民，而已知的这类中国人数量非常少。

特朗普的网站目前发表了关于合法移民政策的相对简短的立场，内容如下：

1.优先解决美国民众的就业、收入和安全问题；

2.加强移民控制，优先雇用美国人；

3、保护现有移民的经济利益，控制就业移民：以移民申请人在美国获得成功的可能性和经济自给自足的能力作为甄选标准；考察移民申请人是否认同美国价值观、美国制度和美国人民，暂停来自恐怖分子来源地区或无法清楚调查移民申请人偏好的地区的移民；加强移民法的执行，依法保障美国的繁荣发展。

这些条款背后的基本思想是限制移民和外国工作签证持有者的数量。让我们逐一讨论一下：

美国公民

首先，美国公民的合法权利和义务基本不会受到移民政策变化的影响：如果公民出生在美国，美国出生即获得公民身份的法律是由最高法院通过宪法解释确定的，已经实行了一百年。在美国修改宪法极其困难，推翻既有判决也不容易。因此，在美国出生的孩子的国籍不会受到任何影响，即使将来有变化，也不会影响已经在美国出生的人的国籍；对于出生后成为美国公民的中国人，除非在申请入籍时伪造材料，否则不会失去美国国籍。

永久居民

绿卡持有者目前可以不受限制地在美国居住、迁徙和旅行，享受与美国公民同等的几乎所有福利，只是不能投票或参选。永久居民身份由移民和国籍法（INA）规定，如果要撤销这一身份，需要国籍法进行重大修改，而这需要国会的同意。获得美国绿卡的渠道大部分也是法定的，任何变更都需要国会的许可，具体条件我们后面会提到。绿卡持有者可以享受的福利数额往往由州政府决定，并不一定受到美国总统换届的影响。

EB1A/b高素质人才移民

此类绿卡颁发给特殊人才和杰出教授、研究人员。目前移民局对这两类绿卡的审核非常严格，要求特殊人才有国际知名奖项或其他社会认可，要求杰出教授、研究人员有发表论文等。理论上，如果特朗普的政策极度倾向于减少移民，移民局可以进一步完善和改变证据认定标准，但这会降低美国对全球杰出人才的吸引力。考虑到此类绿卡本身适用范围并不十分广泛，而通过此绿卡来到美国的杰出人才将为美国的发展做出重大贡献，我们认为不太可能减少此类案件。但如果中介大力推广EB1签证，欺诈和造假猖獗，特朗普可以要求移民局进一步加强行政部门内部的跟踪调查。 目前已有不少EB1A申请人反映，在I-485阶段被移民局要求出示在同一领域继续做出贡献的证据。

EB1c 高管移民

这种绿卡是颁发给跨国公司永久驻美子公司、分公司或关联公司的高管，要求跨国公司美国部分已连续运营一年以上，且拥有相当的业绩和员工。考虑到跨国公司在当代世界经济中的重要作用，以及它们在美国创造的经济效益和就业机会，我们认为这种签证不会受到过度限制，国会不太可能取消。但有可能审核标准会上升，这是特朗普在行政部门内部可以做出的改变。

EB2 就业类移民

有两种类型：NIW和常规PERM劳动力短缺证明。

NIW申请人在某一领域做出了杰出贡献，并将对美国国家利益产生整体影响。EB2职位要求硕士以上学历或学士学位加上5年相关工作经验。

国家利益豁免（NIW）可以让你跳过PERM劳工证阶段，直接递交I-140移民申请，不需要雇主支持，凭自己的实力行事。NIW的审查标准是通过AAO的一个案例建立起来的，AAO完全隶属于行政部门，特朗普想要改变这一点很容易。但这个NIW起源于苏联解体的背景下，帮助美国获得了一大批核科学家。现在很多发展中国家的年轻优秀人才通过NIW移民到美国，美国之所得，就是发展中国家之失。“人才流失”是美国一门赚钱的生意，特朗普不应该愚蠢到把它缩水。

PERM劳工证获批的前提是，美国境内没有符合该职位最低资格要求的美国人或绿卡持有者。因此，PERM劳工证会审查该职位是否在招募移民之前尽力招募美国公民和绿卡持有者，但未能招募到他们，或者提供的工资、福利等条件是否会对美国本地劳动力市场造成冲击、降低美国人的福利等。具体审查标准的严格程度，很大程度上取决于劳工部内部政策备忘录的指导，该备忘录是行政部门内部的政策解释，相对容易发布和执行。如果特朗普要强调保护美国工人的利益，可以通过行政命令要求劳工部和移民局的案件审查人员严格控制审查标准，这类案件将受到很大影响。如果劳工部提高现行工资和入职门槛，这可能会降低美国雇主聘请外国人的积极性。 劳工认证签证很容易受到紧缩政策的影响。

EB3 就业类移民

该类绿卡发给技术工人，拥有学士以上学位的专业人士，或其他美国紧缺人才，这类绿卡的发放同样需要经过PERM审核，可能产生的影响和EB2差不多。

EB5投资移民

考虑到特朗普的首要任务是提振经济、增加就业，投资移民应该有利于实现这一目标，估计限制的可能性不是很大。另外，特朗普的关联公司也通过投资移民项目筹集资金。而且EB5移民签证数量已经少得可怜，积压严重，我们认为他正式上任后，该项目进一步压缩的可能性不大。相反，出于商人的逐利本能，尝到资本甜头的特朗普总统可能会支持加大EB5投资移民的力度。

家庭移民

对家庭成员、近亲属、未婚夫妇、已婚夫妇等进行移民限制的可能性不大，因为这直接关系到美国公民的利益，而且配额是严格法定的。

非移民签证（适用于在美国具有临时合法身份的人）

商务旅行签证

此签证有效期已因中美双边互惠协议延长至10年，此签证不会对美国造成巨大的经济负担，还能带动美国旅游业及相关产业的发展，创造大量就业岗位，我们认为此签证受影响的可能性极小。但考虑到最近关于赴美生子问题出现一些争议，签证的发放和持此类签证入境的人可能会被问及是否来美生子。根据现行法律，赴美生子属于B2旅游签​​证的合法范围，只要回答属实，不被视为签证欺诈，应该没有问题。特朗普总统手握行政大权，使领馆、移民局、海关、司法部都听他的，如果特朗普执意要打击赴美生子，他还有不少手段可以使用。 如果他真的想严厉打击旅游产子和月子中心现象，或许应该采取个别化、低调的做法。

学生签证

目前，有数十万中国留学生在美国留学，是美国教育行业的重要收入来源，同时也带动了其他消费、创造了就业岗位、培养了高素质劳动力。留学生除了经济效益外，在传播美国价值观、提升美国国际形象方面也发挥了很大作用。大多数年轻时在美国接受教育的人，自然会成为终身的亲美派。考虑到美国大学对政界的影响力，以及美国需要更多亲美派来输出文化影响力、保持世界领导地位，我们认为留学生签证不会受到很大影响。

但学生签证OPT很容易受到影响。OPT项目允许在美国获得全日制本科以上学位的留学生毕业后无需获得工作签证即可在美国工作一年。但该项目并非移民法的法定项目，而是移民局的行政规定。修改该项目不需要国会法案，移民局本身可以通过通知与评论程序进行修改。如果特朗普正式上任后大力推行反移民政策，这个程序相对容易被修改。

工作签证

H1b是针对专业人士的工作签证，目前每年都供不应求。移民法规定的每年8.5万个名额，需要抽签决定最终的赢家。硅谷等高科技工业区的很多科技专业人士都是持有H1b签证的外籍员工，他们更愿意放宽H1b名额，而不是进一步收紧。

但是，申请H1b的外籍员工的雇主必须为员工提供不低于当地行业普遍工资的工资。这个普遍工资的计算由劳工部决定。他们可以通过改变计算方案来提高这个工资水平，以减少外籍员工的申请数量，但这也需要一些时间。

移民局或将响应呼声，严查限制IT咨询公司滥用H1b配额，有多家雇主为同一员工递交申请的印度籍员工可能受影响更大；另外，当申请人数超过法定配额时，H1b签证可能优先发放给在美国接受过大学教育或拥有美国学校学位的人，而非拥有外国学位的人，这对正在找工作的中国学生来说或将有利。考虑到特朗普的妻子梅拉尼娅就是通过H1B签证来美当模特，后来又拿到了职业移民绿卡，或许梅拉尼娅在特朗普耳边悄悄说句话，H1B配额增加指日可待。但配额增加需要国会批准，就看特朗普能否团结参众两院的战友们修改法律。

L1 跨国高管调动签证

此签证与EB5投资移民类似，考虑到此签证对美国经济和就业的利好，总体来说应该不会受到太大影响，但在特定时期，防伪防假措施会加强，审核标准也会逐渐提高。

总体来看，合法签证种类和移民名额目前都是合法的，修改需要国会修改相应条款。目前占据参众两院多数席位的共和党对技术移民、专业移民、工作签证的态度不一，修正案短期内通过的可能性不大，这就需要特朗普通过党派政治间接影响国会投票。

但如果特朗普推行强有力的限制政策，那么通过对移民和海关执法局和劳工部等行政部门的行政权限进行程序性和细节性的改变，将很容易实现。

不论签证类型或绿卡，特朗普目前尚未给出非常详细的政策细节，也没有确认内阁成员。只有等司法部、劳工部、国土安全部和移民局的人选最终确定后，才能进一步估计政策走向。不过，在特朗普上任、给出人选并开始制定和实施更严格的移民政策之前，现在准备移民的人，还是尽早找一位经验丰富的律师帮你处理移民事宜、递交申请，以免拖延太久，承担政策风险。

非法移民

根据特朗普的竞选宣传，他将主要打击非法移民，包括在美墨边境修建围墙、将边境保护执法人员数量增加三倍、逮捕非法移民并监禁直至将其驱逐出境、尽快驱逐犯下罪行的非法外国人、要求各州和城市强制执行移民法、停止移民特赦、停止向无法监控移民的国家国民发放签证、要求来源国接受被驱逐的外国人、利用生物技术（指纹等）监控外国人出入境、减少福利等因素对移民的吸引力、根据历史数据控制移民总量等。在这方面，美国境内的中国非法移民数量并不是特别多，有犯罪记录的就更少了。因此，我们郑重提醒华人朋友注意保持合法移民身份，不要错过延期或申请绿卡的机会，以免承担法律风险。 更重要的是，必须遵守法律法规，没有犯罪记录。

其他例如庇护、人道主义援助等身份与合法的短期非移民身份类似，但也可能受到犯罪记录等影响，因此也希望持有这些身份的朋友能够遵守法律，避免失去合法身份。

特朗普明确提出要严厉打击非法移民，加强对合法移民的控制。但由于美国立法与行政分离的政治体制，以及移民法的法律地位，特朗普或许可以更轻松地通过增加行政程序的难度、延长审批时间等手段，达到控制和减少移民的目的。但如果他想直接改变移民法规定的合法移民的条件和数量，则需要通过整个共和党来影响国会的法案。

说完了通过行政部门、国会等手段直接影响政策，我们还要说一下特朗普对美国民众的隐性影响。

特朗普在大选中获胜，很大程度上得益于美国中低收入群体对其竞选政策的支持，种族冲突、移民问题也是中低收入群体十分关注的问题，特朗普胜选很可能引发一系列保守主义、孤立主义、保护主义和民粹主义思潮。

特朗普的贸易保护主义政策带有民粹主义色彩，特朗普的支持者中也存在一些种族主义者，他们可能认为特朗普胜选是对种族歧视的鼓励，或者模仿特朗普的一些粗俗言行，对移民或其他少数族裔实施种族歧视，这些都是危险的倾向。

特朗普政纲中最著名的项目之一，就是在美墨边境修建围墙。虽然加强移民执法和边境保护是政府的职责之一，但在漫长的边境修建围墙，不禁让人想起几十年前象征着冷战、对抗、封闭和敌对的柏林墙。柏林墙的倒塌曾被美国人民视为自由民主战胜独裁的胜利。美国人民怎么会如此执着地在自己的边境修建另一堵墙，封锁人们的心灵和机会？也许最可怕的不是修建一堵有形的墙，而是在族群之间播下仇恨和孤立的种子。这些无形的墙，正在真正侵蚀美国的根基，危及它的未来。

综上所述，在共和党掌握总统行政权、国会立法权和最高法院司法权的情况下，美国未来的移民政策将趋向保守。但保守主义是否会演变为保护主义，保护主义是否会沦为民粹主义，取决于美国体制内的制衡机制能否正常运转。美国的地方自治对联邦政府有极大的制衡作用，美国民众、游说团体和媒体舆论对政府也有诸多制衡作用。我们把希望寄托在美国民众身上，相信美国的体制、民众的素质以及民权和民主意识，能够把那些露出獠牙利爪的老虎牢牢地关在体制和规则的笼子里。

总体来看，美国作为移民国家，持续吸引着全球各个国家、各个种族的人们，包容、开放是其一贯的社会原则，也是美国繁荣发展的根本保障。我们希望特朗普个人的言行和政策不要影响到美国社会和政治的开放、包容。长远来看，美国民主制度历经200多年的风风雨雨，培养了强大的纠错和自我修正能力，美国社会和民众也保持了政治参与的热情和多元的政治观点。因此，即便短期内出现一些有悖于历史潮流的保护主义、孤立主义、民粹主义的曲折，民主制度最终应该能够回归到开放、包容的正道上来。