原文来源：海外媒体

提议取消技术移民绿卡国别限制的S386法案上周四（19日）未能在美国参议院获得通过。民间组织表示，该法案之所以备受争议，是因为一旦通过，将严重损害美国技术人才和移民人口的多样性，受益的只有一个国家——印度。目前，反对该法案的民间力量正在华盛顿特区集结，希望在下周再次表决前赢得更多反对该法案的选票。

该法案全名为《2019年高技术移民公平法案》，最初由犹他州参议员迈克·李提出，7月10日众议院（版本HR1044）以365:65的投票通过，目前该法案已获得两党35名议员的支持。

很多法律界人士在读完这份以“公平”二字命名的法案后，认为它不仅缺乏公平性，而且由于要求取消对此类移民申请人的国别限制，以期减少大量绿卡申请积压，也挑战了美国技术移民群体多元化的传统。

按照现行法律，美国每年批准绿卡约一百万张，其中约14万张是给技术移民的，每个国家的技术移民名额为7%。

由于每个国家获得的配额相同，一些外国人，尤其是大量申请技术移民的印度人，可能需要等待长达20年的时间。

多年来，印度申请者一直占据美国技术移民申请的绝大多数，相比之下，其他国家的申请数量要少得多，远低于7%的上限。

S386法案要求取消国家配额限制，以便技术移民申请人可以根据申请日期而不是国籍获得绿卡。

非政府组织对 S386 的分析

跨国联盟基于2018年美国国会研究服务处报告的数据称，S386一旦通过，意味着未来10年（2023年至2033年），印度裔人口将几乎占到美国技术移民的总量，“这将告别美国技术移民多元化的传统”。

他们表示，取消 7% 国籍限制还将加剧对美国技术人才的歧视，使得塔塔、印孚瑟斯和 Cognizant 等印度外包公司能够继续滥用美国技术签证和移民政策，损害美国技术人才的利益。

该组织分析称，S386的根本问题在于印度在获得技术移民绿卡方面每年都设法突破7%的限额。“那些富有的公司利用H-1B签证为自己牟取利润，而很多印度申请人则利用H-1B的漏洞和欺诈手段，希望通过立法取消对他们的配额限制。”

“国会明智地将每个国家的配额限制在7%，以保护我们移民政策的多样性，并防止任何一个国家垄断美国绿卡。

“如果S386通过成为法律，未来10年大量移民美国的人将来自一个国家，美国绿卡将由一个国家垄断。”

技术移民和H1-B签证的关系

跨国联盟称，美国是全球接受技术移民政策最开放的国家，在美国各类工作签证中，H1-B是最受申请人欢迎、同时也最具争议的签证类型。

H1-B 是美国 1990 年移民法案的产物，由前总统乔治·H·W·布什于 1990 年 11 月签署成为法律。它允许具有“特殊技能”的个人进入美国短期就业并从事“特殊职业”。

但该法对“具有特殊专业人才”的定义比较模糊，仅提到是指“在某些领域具有有利于人类发展的专门理论和实践经验的人”。

虽然 H-1B 被视为非移民签证，但其持有人可以有移民美国意图——他们可以在持 H-1B 签证合法工作的同时申请绿卡。

目前，美国每年限制H-1B签证数量为8.5万个，各国申请人通过抽签的方式确定是否能够获得签证。

根据美国国土安全部提供的数据，近年来绝大多数H-1B持有者来自印度，从事单一的IT行业，例如2014年，70%的H1-B持有者是印度人。

跨国咨询和外包服务商Cognizant是近20年来H1-B政策的主要受益者，源源不断地从印度向美国高科技公司输送IT工程师，导致更多来自其他国家的技术人才被挤出。

大多数持有H-1B签证的印度工人接受的最低工资为每年6万美元，这明显低于美国技术工人的中位工资10万美元，这影响了美国工人的就业机会，多年来一直没有改善。

跨国联盟的数据还显示，很多持有H-1B签证的印度工人并非“高技能”人才，而是中等技能人才，他们大多只拥有印度的学士学位，而非美国或其他发达国家的高等教育学历。

由于印度技术工人成本低廉，许多美国大型科技公司大量为此类工人申请H-1B签证抽签，挤占了其他国家申请人的成功率，其中包括在美国获得高等教育的外国毕业生。

同时，由于大量持有H-1B签证的印度工人申请技术移民绿卡，导致所有申请人的等待时间延长，导致大量案件积压。

民间力量希望阻止该法案通过

马里兰州居民谭先生说，她家的美国品牌电脑出现故障，她多次拨打服务热线，都因操着浓重印度口音的接线员而弄混。

“我当时很明显感觉到我的电话被转到了印度，因为我一般都是晚上非美国办公时间打电话。我并没有歧视的意思，但是对方说的英语实在是太难懂了，不仅折磨我的听力，也延长了解决问题的时间，效率很低，也影响了美国IT行业的信誉。”

她说她的许多朋友和同事都有过类似的经历。

出于以上种种原因，不少非政府组织和个人在推特、脸书等社交媒体上广泛传播S386法案的内容分析及其可能带来的负面后果，集结更多的声音对州议员和国会议员提出反对意见，希望国会对这项法案展开“公开辩论”，毕竟这事关美国移民人口结构以及未来10年甚至更长时间将引发的后果。

参议院将于下周投票

法案S386上周四未能在参议院通过后，其提案人参议员迈克·李希望绕过投票程序，直接在参议院以一致同意的方式通过。“一致同意”是一种参议院制度，如果没有参议员反对，法案无需听证会即可直接通过。

今年7月，S386首次尝试采用此种方式，在参议院通过时遭到了肯塔基州参议员兰德·保罗的反对。

佐治亚州参议员戴维·珀杜（David Perdue）上周反对该法案。

爱荷华州资深参议员查克·格拉斯利提议对该法案进行“公开辩论”，据称这是直接阻止该法案通过的最有效方法。

如果该法案下周在参议院以一致投票通过，它将提交总统签署。特朗普总统也可以否决该法案。

该法案最终是否会获得通过仍不得而知。

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